时间：2018-05-02 来源：中国连锁经营协会
2017年底，北京市商务委等四部门印发《进一步优化连锁便利店发展环境的工作方案》（下称《方案》），针对便利店存在的店铺选址难、运营成本高、行政许可周期较长、搭载服务种类有限等问题，提出了相应的政策措施。按照方案的实施目标，到2020年，本市连锁便利店数量将达到3000家左右，其中中心城区达到2000家以上，实现中心城区社区全覆盖，24小时便利店占比达到50%以上。对于文件的印发背景和总体思路，《连锁》专访了北京市商务委员会流通发展处处长邵全。
《连锁》：请您介绍一下此次《方案》出台的背景？
邵全：与上海和其他一线城市相比，北京在综合零售的体量供给上，仍然存在一定结构性欠缺。大型商业设施，如大卖场、综超较多，但是小的综合零售店、便利店相对不足。这不仅指绝对数量上，也包括整体发展水平，比如品牌发展较慢、新品牌较少，门店地理分布不均衡等等。
针对这个问题，同时根据全市提高生活性服务业品质行动的整体部署，我们要多措并举来推动便利店业态进入跨越式发展，此次《方案》的发布就是想释放这样一个信号。为满足2300万市民对于便利店的需求，我们以开放的姿态欢迎各大便利店品牌进入北京市场。一方面利用商务发展专项资金，对企业加大支持力度；另一方面创新监管模式，改善便利店营商环境，多部门协同促进便利店的快速开店和发展，进一步满足人民群众日益增长的美好生活需要，为建设国际一流和谐宜居之都提供有力支撑。
《连锁》：目前北京便店快速发展的主要问题或障碍是什么？针对这些问题此次文件提供了哪些可行的解决方案。
邵全：对于制约北京便利店发展的因素我们进行过梳理，包括气候和消费习惯、地域特点等客观因素，有些是企业自身的因素，比如行业规范标准体系还不够健全，也有营商环境的影响。北京的商业网点规划及利用效率还不够，结构上也有改善空间，居住商业服务业设施的规划配套落实的还不到位。对于便利店，我们不仅把它看做是商业，同时也是服务业的网点资源。因此，我们要参照和制定相应的管理办法，保障基本的便民商业服务设施配置。同时，统筹利用疏解腾退空间，优先布局连锁便利店等生活性服务业网点。
另外，企业对于证照办理流程长的反映较多。过去签订租房合同后，全部手续证照办理完毕，大概需要60到80天，这也导致房屋空置期较长，间接推高了企业经营成本。针对这个问题，根据《方案》相关将联动加快审批流程， 大幅缩短证照办理时长。《方案》还推出了“一区一照”登记办法。我们将提出试点企业名录，市工商局对进入试点企业名录的连锁便利店企业实行“一区一照”登记，试点企业在同一行政区内选择一个“总店”作为管理机构，无特殊情况新开门店可以不再按原来的程序办理单店工商营业执照，所需要审批材料也大为简化。相应地，食药监部门依据 “一区一照”营业执照为各分店办理食品经营许可。这对于短时间大量新开店是非常有利的促进措施。
《连锁》：您认为近三年北京便利店市场发展如何？
邵全：2015年以来，随着首都“四个中心”战略定位的明确和城市总体规划的颁布实施，北京需要什么样的产业，需要在哪些层面发力来提高生活性服务业品质都有了明确的方向。随着北京市提高生活性服务业品质行动计划的深入推进，品牌连锁便利店在逐步取代非品牌、非连锁、非规范化的小型综合零售店，零售业态的连锁化率、组织化程度、规范化水平有所提高。因此2015到2017这三年，北京的便利店处于市场企稳升温的阶段。
据中国连锁经营协会统计，2015年底北京连锁便利店门店数是1024家，经过近三年的发展，到2017年年底，门店数量已经突破1500家。此外，一些新的品牌为市场带来了新气象，外资、外埠、本地以及一些新型便利店品牌共同发展，形成了品牌综合发展的格局。
《连锁》：《方案》对于便利店数量和网点的发展做出了明确计划，对其便民服务质量方面如何考量？
邵全：首先一定要发展数量，当具备了一定规模以后再来谈结构和质量。对于便利店的数量和分布，希望城六区要能达到每千人拥有20平米以上；同时24小时便利店的数量占比要超过50%，以解决夜间商业不足问题。
对于便利店的定位，希望将它培育成小型的社区服务中心，搭载一切便民利民的功能。《方案》表示，将创新便利店搭载服务许可监管模式。对于连锁便利店新增的洗衣代收、代收代缴水电费等便民服务项目，工商部门依法予以支持。在连锁便利店自制出售餐食饮品等食品经营许可方面也进行了优化。此外，还允许便利店内设立简易就餐区。市区两级政府，还将对搭载早餐或蔬菜零售等部分便民服务的连锁便利店，在租金上给予财政补助。
《连锁》：《方案》对于便利店上游产业将会带来何种影响？
邵全：北京的便利店如果能够实现跨越式发展，一定也会为一部分上游企业带来前所未有的机遇。我们也想借助便利店相关政策给上游企业传递一个信号，增强上游生产企业的信心。首先，从产业和功能的角度，不能将所有鲜食生产加工和配送企业等同于一般制造业，要保留一批骨干的食品生产企业，比如一些安全规范的中央厨房和鲜食工厂，以保障首都市场供应。其次，对于便利店经营的商品品类和品质的要求，上游生产商的生产品类需要更全，质量更好，才能满足连锁便利店和消费者的需求。
