自治改造委员会前期工作小组今日起启动摸底调查
模式解读
“自治改造”不同于以往的政府征收拆迁、企业拆迁、旧城拆迁以及模拟拆迁等，这种改造以改善当地城市环境、居民居住条件、生活质量为目的，发挥群众主体作用，由群众自己来宣传、推动、实施改造。改造的决策、改造的方案、改造后的规划，由当地群众集体来决定，改造的宣传发动、改造过程的民主监督也由当地群众来实施。
实施程序
第一步：广泛发动群众推荐候选人，民主投票组建片区危旧房自治改造委员会；
第二步：自治改造委员会成员逐一入户，开展宣传发动和摸底调查；
第三步：自治改造委员会根据群众意见，委托项目公司制定片区危旧房改造规划设计方案和返迁安置方案，报请省、市相关部门批准；
第四步：自治改造委员会就经省、市相关部门批准的规划设计方案和返迁安置方案逐户征求住户意愿，待全体住户100%同意并签订协议后，正式组织搬迁并委托项目公司实施危旧房改造；
第五步：新居建成后由自治改造委员会组织住户返迁新居。
现场走访·群众声音
我们拥护“自治改造”
红砖瓦房、公用厨卫、狭窄街道、喧闹菜市……这是居住在曹家巷一、二街坊的居民每天不得不面对的现实生活条件。一环路内、锦江畔、举步到春熙……这也是这里的居民们常常用以自我安慰的居住方位优势。曾经有人把这片区域称作繁华都市中一个被遗忘的角落。住上新房子、过上好日子，正是居住在这个都市角落里的住户最朴实也最迫切的愿望。成都市正式启动中心城区“北改”工程，这一消息像一声号角，吹开了成都城北更新改造战役的序幕，也吹动了百万城北居民的心，更让渴望改造已久的曹家巷人看到新的希望，主动行动起来了。
三家人使用一个公用厨房，整栋楼里没有厕所，洗菜、洗澡靠一个小小的水池……走进省建三公司幼儿园退休老师陈阿姨的家，要穿过一条黑暗的走廊，小小的两个房间，其中一间锅碗摆了一地，“没有办法啊，只有两个房间，连个厨房都没有。”陈阿姨无奈地说。陈阿姨所在的二街坊有50多年历史了，房屋早就定为了危房，最让陈阿姨揪心的还是安全问题，“一遇到下雨，我真是担惊受怕啊，好害怕垮了哦。”
这里的住房情况多数和陈阿姨一样，曹家巷一、二街坊的3000多户房屋，一般都在10至40平方米，很多都是一家三代住在里面，条件最差的还有两三代人挤一间房，中间拉个布帘子。“过年过节从来不敢邀请亲朋来耍。”快人快语的林大姐说，房子条件太差了，来了亲戚朋友都只有喊到外头坐会，都不敢带到家里来，儿子今年都25岁了，没有像样的房子，连女朋友都谈不到。
堪称成都市最便宜的菜市场和有着“成都最牛苍蝇馆子”之称的明婷饭店也在自治改造之中，今后大家还能不能吃到最牛苍蝇馆的风味？明婷饭店的老板和员工都表示，非常支持“北改”民生工程，他们也期盼着曹家巷更好，他们还会在曹家巷一带继续做生意。
“‘北改’像春风般给我们带来了希望。”采访中，居民们围着记者畅谈着对“北改”的希望，对美好生活的期盼，大家纷纷表示，“这么民主的改造，我们当然支持！”“让我们居民自己做主，我们拥护自治改造！”80岁的住户简婆婆说，“这辈子能赶上这么好的政策，能有住上新房子的一天，我就满足了！”
“改”与“不改”全体居民说了算；“怎么改”与“怎么搬”全体居民说了算；谁来宣传“改”与谁来推动“改”，还是居民自己来做……而政府与房屋权属单位不参与改造方案的决策，多方争取政策与资金贴补群众自治改造，更不会在改造中获得利益，这种全新的“自治改造”模式即将在“北改”工程的“第一改”中探索实施。
昨日，牵动百万城北市民心的“北改”工程打响旧城改造第一枪，金牛区按照成都市确定的“政府主导、群众主体”的“北改”运作思路，积极引导旧城改造片区居民积极参与、自主决定，探索以群众为主体的“自治改造”的全新模式，目前，曹家巷片区一、二街坊绝大多数住户决定采取居民自治改造的形式实施片区危旧房改造，并成立了片区危旧房自治改造委员会前期工作小组，今日起，将采取致全体住户公开信的形式启动“自治改造”摸底调查。这一项目不仅是成都“北改”工程确立后启动的第一个北城更新改造项目，也是按照“政府主导、群众主体”运作模式进行的首个旧城改造项目。
现实状况
多数建筑已属危旧房 居民改造呼声强烈
据介绍，曹家巷一、二街坊危旧房屋涉及土地面积117亩，居民3542户，共计14000余人。该片区位于北门一环路以内，毗邻府青路、马鞍路，在地理位置上属于成都中心城区，但这一区域呈现给世人的却是与其地理位置极不相称的面貌。该片区建筑多建于上世纪五六十年代，为苏式筒子楼或平房，房屋涉及省建筑公司、市建筑公司等多家单位，长期用作建筑职工宿舍。因建筑年久风化、地下排水系统建设不完善等原因，该片区多数建筑已属危旧房屋。随着城市发展和建设更新，该片区居民要求实施更新改造的呼声也越来越强烈。
多年来，金牛区政府与房屋权属单位华西集团公司就曹家巷片区的改造进行过多次专题研究，并多次试图引进投资企业对片区实施改造，但该片区房密人多，所需改造资金达到30亿元，均因亏损大而无人问津，同时，部分住户对片区改造期望过高，也让投资企业望而却步。单纯依靠政府和企业投资也因资金需求过大而难以实施。
改造新模式
集合群众力量智慧 居民自治推进改造
在成都启动“北改”，确定“政府主导、群众主体”的旧城改造项目运作模式大背景下，曹家巷一、二街坊片区居民自发组织起来，决定成立居民自治改造委员会，自主决定片区改造。
目前，片区居民已推选出65名楼栋代表，将最终产生13名居民代表组建居民自治改造委员会。自治改造委员会将开展宣传发动和摸底调查；华西集团和金牛区政府将成立项目公司，依据自治改造委员会委托，制定片区危旧房改造规划设计方案和返迁安置方案，报请省、市相关部门批准；自治改造委员会就经省、市相关部门批准的规划设计方案和返迁安置方案逐户征求住户意愿，待全体住户100%同意后，正式组织搬迁并委托项目公司实施危旧房改造；新居建成后由自治改造委员会组织住户返迁新居。
“片区全体住户对片区危旧房改造是企盼已久的，但实施片区危旧房改造可能面临困难也是可以想象的。”曹家巷群众代表、自治改造委员会前期工作小组成员何希模介绍说，委员会将代表全体居民的共同利益，广泛收集群众意见，自治改造委员会一方面为严格控制自治改造成本，确保自治改造资金基本平衡，居民自治委员会将引导片区居民自我约束，委托项目公司严格按照“实行原地返迁”、“旧房换新房、小房换大房”、“一套旧房仅对应一个业主、返迁一套新房”等原则，制定既让全体住户公平得实惠、又使规划建设合规可实施的规划设计方案和原地返迁方案，再交由自治改造委员会严格征求意愿，待片区全体住户100%同意规划设计方案和原地返迁方案并签订协议后，项目公司才正式启动片区危旧房改造。
何希模表示，另一方面，鉴于在自治改造过程中，可能会有少数住户漫天要价、拒不搬迁，甚至以极端方式阻碍自治改造顺利实施，如果放任这少数住户无理诉求，必将致使改造成本增大和对绝大多数住户的不公平，导致片区危旧房自治改造最终流产。为此，片区危旧房自治改造委员会将自我组织发动、自我教育引导、自我管理约束，在华西集团和金牛区政府支持下，组织绝大多数住户，做好少部分住户的工作，当仁不让、身体力行、齐心协力推进片区危旧房自治改造。
片区新展望
华西金牛政企合作 产城融合改善环境
日前，金牛区政府与华西集团公司已签署工作备忘录，由华西集团公司主要负责人、金牛区相关负责人和改造涉及区域相关单位负责人牵头成立项目协调服务指挥部，在项目决策实施、土地规划建设、优惠政策争取等方面为片区危旧房自治改造提供全方位协调服务。金牛区政府还将积极协调、对接省、市相关职能部门，全面梳理、争取成都“北改”工程相关政策，为曹家巷一、二街坊片区居民自治改造提供指导。
华西集团公司相关负责人表示，片区规划、设计、建设将依循“产城融合”的思路，在片区规划建设时将整合周边地块，同步规划建设社区商业综合体和商务写字楼，努力促进就业创业；同步规划建设社区医院、幼儿园、生态菜市场和社区服务用房，努力完善社区公服配套；同步规划建设文化活动广场和生态绿地，努力提升住户生活品质。按照科学发展的理念，自治改造后的曹家巷片区将变身居家环境更加舒适、就业环境更加良好、生活环境更加优美的共创共享和谐社区，成为城北旧城改造的示范小区。
积极实施
入户调查今日启动 呼吁各界关心支持
从今日起，曹家巷一、二街坊片区危旧房自治改造委员会前期工作小组将组织入户宣传发动，开展摸底调查，并经绝大多数住户同意，正式成立片区危旧房自治改造委员会。在此基础上，委托片区危旧房自治改造协调服务指挥部和项目公司制定完善规划设计方案和原地返迁方案，经省、市相关部门批准后逐户征求全体住户自治改造意愿，待全体住户100%同意后正式启动项目建设。
在片区危旧房自治改造即将启动之际，曹家巷一、二街坊片区危旧房自治改造委员会前期工作小组表示，真诚希望能够得到片区全体居民和社会各界的理解和支持，有省、市、区党委、政府和相关职能部门、房屋权属企业的大力支持，有片区全体住户的积极配合，曹家巷片区一、二街坊危旧房自治改造一定能够尽快实施、顺利推进。
权威专访·热点解答
群众民主推选“改造代表”
昨日，金牛区召开曹家巷一、二街坊危旧房自治改造新闻通气会，全面介绍了“北改”工程“第一改”的相关情况。会后，记者对曹家巷居民代表、自治改造委员会前期工作小组成员徐恒，华西集团四川华西房地产开发公司董事长武勇，金牛区政府办主任冯贵银进行了专访，就广大市民普遍关心的为什么采取“自治改造”？“小房换大房”怎么换？为什么只采取原地返迁等热点问题，为他们采访到权威答案。
不记名投票 产生13名候选人
本报记者：曹家巷一、二街坊改造范围内有3542户，涉及到1万多人口，目前，自治改造委员会前期工作小组有13人，他们都是怎么产生的？他们能够代表3000多户居民利益吗？
徐恒：我们工作小组的13人，也就是自治改造委员会的候选人，我们也是当地的居民，和3000多住户一样在曹家巷生活了几十年，大家知根知底。我们这13人的产生，经过了好几道程序。首先是经过了报名、群众推选，然后由社区的工作人员逐一入户，由每户住户画勾勾，选出了65名楼栋代表。然后，社区又召开坝坝会、群众代表大会，采取不记名的形式，产生了目前的这13名候选人。至于我们能不能代表大家的利益，正式成立自治改造委员会的时候，群众还会对我们进行一次投票，我相信，我们是群众公开、民主选出来的，我们是一心为群众服务的、是为绝大多数群众谋福利的，我们就能代表大家的心声。
改造不谋利益 具体政策群众拍板
本报记者：我们注意到，居民通过改造可以实现“小房换大房”，具体怎么换，应该是大家最关心的问题。
武勇：这一片区多数居民都是我们企业的职工，我们也希望能够借助这次“北改”的东风，让我们的职工住上更好的房子，生活在更好的环境。这次危旧房改造采取居民自治的方式，所有具体的政策都将广泛征求居民意见，下一步来科学制定，最后由居民们来拍板，只要有一户不同意，都不能实施。作为项目单位，我们肯定积极支持居民们，不会以改造获得利益。
政府争取政策 贴补改造经费
本报记者：自治改造群众就是主体了，政府在其中发挥怎样的作用呢？此外，我们注意到，这次自治改造将严格实行“原地返迁”的原则，这是出于什么考虑呢？
冯贵银：这次改造在发挥群众主体作用的同时，还会发挥政府和企业的积极作用，由三方力量来共同推动。金牛区政府将为居民们自治改造的决策提供全方位服务，同时，我们会积极对接相关职能单位，积极争取“北改”工程相关政策，争取相关部门的项目资金，用于补贴到自治改造工程中。
自治改造委员会提出的只采取原地返迁原则，是充分考虑绝大多数群众利益，同时，也考虑到改造经费有限，只有采取坚持这个原则，才能实现改善群众居住环境的民生初衷，才能保证足够的资金新建新型小区。
本报记者 张渝
就曹家巷片区一、二街坊危旧房自治改造
致全体住户的公开信
(部分摘登)
尊敬的片区全体住户：
曹家巷片区一、二街坊相当一段时间以来，房屋危旧，安全隐患严重，设施滞后，居家环境恶劣，对片区危旧房实施全面改造，是我们全体住户的急切心愿。近日，在成都市实施“立城优城”战略、启动“北改”龙头工程之际，在省、市党委、政府和省国资委的关心以及华西集团、金牛区政府的支持下，全面改造片区危旧房有望实施了！
住户自治推进片区改造
我们经过认真研究，真切呼吁全体住户以自治改造的方式推进片区危旧房改造。即，组建片区危旧房自治改造委员会，开展宣传发动和摸底调查；华西集团和金牛区政府成立项目公司，依据自治改造委员会委托，制定片区危旧房改造规划设计方案和返迁安置方案，报请省、市相关部门批准；自治改造委员会就经省、市相关部门批准的规划设计方案和返迁安置方案逐户征求住户意愿，待全体住户100%同意并签订协议后，正式组织搬迁并委托项目公司实施危旧房改造；新居建成后由自治改造委员会组织住户返迁新居。
凝聚群众力量和智慧推动自治改造
一方面，为严格控制自治改造成本，确保自治改造资金基本平衡，我们对自治改造的返迁安置方案必须自我约束，严格按照“实行原地返迁”、“旧房换新房、小房换大房”、“一套旧房仅对应一个业主、返迁一套新房”等原则，制定既让全体住户公平得实惠、又使规划建设合规可实施的规划设计方案和原地返迁方案，再交由自治改造委员会严格征求意愿，待片区全体住户100%同意规划设计方案和原地返迁方案并签订协议后，项目公司才正式启动片区危旧房改造。只要有一户不签订协议，项目公司都不启动片区危旧房改造。
另一方面，在自治改造过程中，总会有少数住户会漫天要价、拒不搬迁，为此，我们必须成立片区危旧房自治改造委员会，自我组织发动、自我教育引导、自我管理约束，在华西集团和金牛区政府支持下，组织绝大多数住户，采取一切必要手段，做好少数住户的工作，当仁不让、身体力行、齐心协力推进片区危旧房自治改造。
自治改造创造宜居宜业环境
曹家巷片区危旧房自治改造不仅是改善全体住户的住房条件，还将引入科学发展的理念，依循“产城一体、持续发展”的思路，规划建设原地返迁住房时，整合周边地块，同步规划建设社区商业综合体和商务写字楼，努力促进就业创业；同步规划建设社区医院、幼儿园、菜市场和社区服务用房，努力完善社区公服配套；同步规划建设文化活动广场和生态绿地，努力提升住户生活品质。按照科学发展的理念，我们共同努力把自治改造后的曹家巷片区建设成居家环境更加舒适、就业环境更加良好、生活环境更加优美的共创共享和谐社区。
尊敬的片区全体住户，在我们片区危旧房自治改造即将启动之际，我们以片区危旧房自治改造委员会前期工作小组的名义，通报的自治改造的方式推动片区危旧房实施改造的办法和措施，说明成立片区危旧房自治改造委员会的意愿和任务，并就我们近期需要尽快开展的工作作出计划和安排，我们真诚希望得到大家的理解和支持。我们坚信，有省、市、区党委、政府和省国资委、华西集团的大力支持，有片区全体住户的积极配合，我们曹家巷片区一、二街坊危旧房自治改造一定能够尽快实施、顺利推进！
致以诚挚问候！
曹家巷片区一、二街坊危旧房
自治改造委员会前期工作小组(代章)
二〇一二年二月八日
