信息来源：中国记协网
（接上文）
[徐景和]这次《食品安全法》在全程治理方面主要讲三个方面。第一个方面，加强产地源头把关。[2015-07-29 16:48:10]
[徐景和]我们国家整个食品安全监管有两部法律，一个叫《农产品质量安全法》，不光食用农产品，还包括其他的农作物，比如说棉花等等。另外就是《食品安全法》。过去存在着两法如何衔接的问题。这次法律明确规定，食用农产品比如说蔬菜，进入市场销售以后适用《食品安全法》，过去这个不是很明确。食用农产品进入市场就变成食品了，因为食品包括食品原料。[2015-07-29 16:54:23]
[徐景和]另外，本法对有关农业投入品的规定适用食品安全法。有人说这应该在《农产品质量安全法》做规定。这次全国人大代表提出，能不能借《食品安全法》的修改，把农业投入品使用也修改一下。按道理来说应该放《农产品质量安全法》上，但是这个修订需要一段时间。目前，在总则当中有一条规定，就是国家对农药的使用，实行严格的管理制度，加快淘汰剧毒、高毒、高残留农药，推动替代产品的研发应用，鼓励使用高效低毒低残留的物品。[2015-07-29 16:54:41]
[徐景和]第49条明确规定，食品生产者应按照食品安全标准和国家有关规定，使用农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品，不得使用国家明令禁止的农业投入品，禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材等国家规定的农作物。首先从源头上加强监管，大家对这一规定的反映非常好，这里面更能解决前一阶段出现的有关食用农产品出现的一些问题。[2015-07-29 16:56:48]
[徐景和]全程治理的第二个方面，是完善过程控制要求。[2015-07-29 16:57:29]
[徐景和]《食品安全法》规定了食品生产、食品流通、食品消费相关的权利义务，这里面包括了食品生产企业的权利义务。这次《食品安全法》进一步强化过程控制，要求食品生产经营企业应当就整个生产经营过程制定并实施控制要求，保证所生产的食品符合食品安全标准。[2015-07-29 16:59:12]
[徐景和]而且这次特别强调了贮存、运输、装卸、包装、保鲜。过去把这一部分放在食品流通里。过去讲食品流通，更多讲的是食品销售，这次对贮存、运输、装卸、包装、保鲜都提出了明确要求。而且这次《食品安全法》修改中，把过去的食品流通分成食品销售、食品贮存，食品运输。为什么这么分？因为我们过去也发食品流通许可证，但是其实只对食品批发零售企业的销售进行许可，而没有对企业的贮存、运输进行许可。所以这次法律对许可单独规定，对不许可的也单独规定。而且法律规定，不管你是否进行许可，监管部门都有权利义务进行监管，都有权利对违法行为进行查处。[2015-07-29 17:03:59]
[徐景和]过去经常有人说，食品安全监管部门只管食品生产经营许可规定范围内的，许可范围外的就不管了，这个观点是不对的。今后搞食品贮存、仓储、运输的，监管部门都可以进行监管，可以进行查处，即使这些环节在许可范围外。你现在到商场看，搞食品的有食品证，搞运输的有没有？搞仓储的有没有？监管部门都可以进行监管，而且对违法行为可以进行处罚，进一步强化整个过程。[2015-07-29 17:08:24]
[徐景和]全程治理的第三个方面，是建立全程追溯制度。这次《食品安全法》修订，国家建立全程追溯制度、部门建立全程追溯机制、企业建立追溯体系。大家知道，追溯的方式有传统追溯和现代追溯。传统追溯，是索证索票，现代追溯是用信息手段进行追溯。所以国家鼓励食品生产经营企业，采用先进手段采集、留存生产经营信息，建立食品安全追溯体系，保证食品的可追溯。[2015-07-29 17:10:33]
[徐景和]为什么要建立追溯制度？不建立行不行？ 举个例子。我们现在有首负责任制度。将来食品给消费者造成损失的时候，消费者可以告生产者，也可以告经营者。这里面只要通过各种信息知道产品是你的，我从你这儿买的，我就可以告你。告谁谁就要承担责任。到时候生产经营者发现生产经营没问题，而是仓储运输的时候不认真，产生了食品安全问题，按道理应该是谁赔偿？应该是运输者或者仓储者。但是从消费者保护角度来讲，我告谁谁就赔偿，赔偿以后你们谁该承担责任再追溯。假如没有建立追溯制度，上下游不知道，生产经营者赔偿完了就找不到上下游了，就只能承担全部责任。[2015-07-29 17:15:14]
[徐景和]追溯制度还有助于分清连带责任。现在法律当中有很多的连带责任制度，消费者可以把两个人同时作为被告，作为一个主体，赔偿完了以后两个被告之间再分责任。这种情况下，如果没有可追溯体系，责任也分不清。[2015-07-29 17:17:10]
[徐景和]还有产品召回制度。当产品存在风险的时候，要进行召回。如果你没有追溯制度，上下游不知道，很短时间内就很难召回。有人说不召回行不行啊？法律规定，你不召回政府可以责令你召回。再不召回另外还有一个制度，叫惩罚性赔偿。比如监管机构公布了产品检验结果，但是责任人不采取产品召回，知假买假的职业打假人就来了。为什么？因为他能获得十倍的惩罚性赔偿。[2015-07-29 17:22:11]
[徐景和]以上是食品安全“全程治理”的相关内容。下面讲一下食品安全“社会治理”。[2015-07-29 17:24:46]
[徐景和]《食品安全法》第三条中提出来社会共治的概念。食品安全拥有最广泛的利益相关者，应当建立最紧密的命运共同体。比如说发生食物中毒，我们会发现5%左右找不到原因。虽然发生中毒了，但是最后中毒原因找不到，这是食物中毒。实际上食源性疾病找不到原因的比例更大，所以过去认为食品安全监管仅仅是企业没做好，实际上这个问题还要分析，不那么简单。食品安全这个问题层级是很复杂的，食品安全应对的一些措施具有社会性，食品安全的影响也有社会性，所以现在人们提出对食品安全实行社会共治。[2015-07-29 17:28:53]
[徐景和]社会共治包括七个方面，我们一般讲的社会共治就是行业自律、部门协同、公众参与、媒体监督这些方面。这次《食品安全法》为了实现全社会共同参与食品安全治理，建立了很多重要的制度。[2015-07-29 17:32:16]
[徐景和]第一个，是贡献褒奖制度，对食品安全工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰、奖励。[2015-07-29 17:32:29]
[徐景和]第二个制度是，建立有奖举报制度。县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督等部门，应该公布本部门的电子邮件、电话，接受咨询、投诉、举报，对查证属实的举报给予举报人奖励。2009年的《食品安全法》当中，有举报但没奖励，后来国务院食品安全办有一个奖励。这次还有一个规定，鼓励内部举报。举报人举报所在企业，该企业不得以解除变更合同或者其他方式对举报人进行打击报复，鼓励内部吹哨。实际上这个效果非常好，但是大家要注意，内部举报也可以是匿名的。所以外部举报和内部举报是两个方法，一个是公开举报，一个是匿名举报，匿名举报查实了也可以奖励，实际上新闻媒体发现后，首先向监管部门核实以后给予奖励。[2015-07-29 17:34:28]
[徐景和]第三个制度是，发挥中介机构作用。依照章程建立行业规范和内部奖惩机制，提供食品安全信息、技术等服务，引导和督促并进行宣传。消费者协会和其他消费者组织对违法企业，也要进行公布。[2015-07-29 17:35:44]
[徐景和]第四个制度，是完善信息发布制度。国家将要建立统一的食品安全信息平台。有人问了，发布信息怎么属于社会治理啊？实际上老百姓对食品安全有监督权、参与权、表达权等等，而这些权利来源于信息，如果没有充分的信息，老百姓很难进行监督。所以这次食品安全法特别强调信息发布，而且要求食品安全监管部门公布信息的时候做到准确及时，并进行必要的解释和说明，避免误导消费者。而且还规定任何单位、个人不得编造、散布虚假食品安全信息，县级以上人民政府食品药品监督管理部门，发现可能误导消费者和社会舆论的食品安全信息，应当立即组织有关部门、专业机构、食品生产经营者等进行核实、分析，并及时公布。[2015-07-29 17:37:01]
[徐景和]国家食品药品监管总局非常重视食品安全，我们认为充分及时的信息公开，是对消费者最好的保护，是对违反者最大的惩罚，是对监管部门最大的约束，是对社会诚信体系最大的贡献。所以现在来讲，每周都会发现食品药品监管部门的很多信息，包括行政许可信息、监督抽检信息、分析检查信息、责任约谈信息、行政处罚信息。找不到新闻可以直接上国家食品药品监管总局网站，有很多信息，就是满足社会参与监督食品安全的需要。[2015-07-29 17:38:36]
[徐景和]以上是食品安全“社会治理”的相关内容。下面讲一下食品安全“责任治理”。[2015-07-29 17:39:22]
[徐景和]《食品安全法》有风险与责任，要做到风险全面防控、责任全面落实。实际上一部法律全部内容要概括出四个字，就是权利和义务，法律关系就是权利义务。两个字来概括就是责任，所以《食品安全法》作为史上最严的法律，特别强调责任。大家知道世界卫生组织曾经讲，在整个健康领域应当采用责任分担，什么是责任分担？世界卫生组织讲企业责任、政府责任和消费者责任。过去从来没有讲消费者对食品安全也有责任。比如说违法行为你就应该进行举报，超过保质期的食品你不应该消费，消费者也有责任。[2015-07-29 17:41:28]
[徐景和]责任治理有以下几个方面：第一，强化食品企业主体责任。[2015-07-29 17:41:57]
[徐景和]企业必须按法律法规的食品安全标准来生产食品，保证食品安全，同时也要接受社会监督，承担社会责任。保证食品安全是食品生产经营者的法定责任，或者法定义务。[2015-07-29 17:43:49]
[徐景和]有人说了，企业是第一责任人，监管部门是什么责任？它俩有什么不同？企业保障食品安全，监管部门也保障食品安全，表面上看似乎没有什么问题，但严格来讲，两者其实并不完全相同，或者角度并不完全相同。企业要采购原料、生产、检验、出厂，你必须保证食品安全，第一任务是保证安全。你不能说这个地方还没成立监管机构呢，那我就可以随便干，那不行。保证食品安全是食品生产者的天职。[2015-07-29 17:44:02]
[徐景和]监管部门是干什么的？监管部门首要只能是查风险，企业生产是保安全。监管部门像鸡蛋里挑骨头一样去排查，防止各方面的原因产生风险。查的风险越多，说明什么？说明监管部门能力越强。查的风险越多，应该给更多的表彰。但是你说查不着，监管部门查不着风险怎么办？说明你监管能力不够，第二说明企业的食品安全确实做的好。[2015-07-29 17:44:18]
[徐景和]所以监管部门和企业之间，虽然最终都是保安全的，但是它的重点不同。这次《食品安全法》强调企业对食品安全的第一责任。[2015-07-29 17:45:24]
[徐景和]企业主体责任主要包括三方面内容。第一，是确立企业第一责任原则。[2015-07-29 17:51:59]
[徐景和]食品生产经营者应当依照法律法规，从事生产经营活动，保证食品安全、诚信自律，对社会公众负责，接受社会监督、承担社会责任。承担社会责任是什么意思？[2015-07-29 17:56:00]
[林溪]企业的社会责任是不是就是对社会提供安全的食品？[2015-07-29 17:56:53]
[徐景和]不同的人有不同的理解。有人说社会责任也包括法律责任，但是我个人理解，社会责任应该比法律责任更高。举个简单的例子，在不同的领域当中有不同的社会责任，比如说企业搞好环境保护是不是社会责任？有人说这是法律责任，必须强制执行，有人说社会责任，不需要强制执行。[2015-07-29 18:04:00]
[徐景和]比如说食品安全责任重，你最低要求强制保障。但是除了生产安全食品以外，还应该鼓励企业生产更有营养的，更加经济，更加便捷，质量更高的。这是不是强制义务？不是强制的，但是鼓励企业承担更多的责任。比如说安全食品是第一个分级，然后是无公害、绿色、有机，最好你生产更多的绿色、有机食品，这是社会责任。人们不能仅仅满足60分，但是更不能打59分，打59分就违法了，因为不安全。你可以做的更好，鼓励你这样做。[2015-07-29 18:04:27]
[徐景和]责任治理的第二方面，是完善食品召回制度。[2015-07-29 18:09:10]
[徐景和]这次《食品安全法》的修改和原来有什么不同？主要是扩大召回范围，原来生产者发现生产食品不符合食品安全的应该召回。除此之外还有证明有危害健康的也可以召回。有的食品可能现在还没有标准，或者标准不完善，除了不符合标准的，如果有证明损害身体健康的也得召回。过去召回一定是生产者召回，现在规定如果由于经营者原因，经营者也要召回，但是经营者召回的时候得说清楚是谁的原因。你是生产者，你产生了问题，卖出去以后发现确实有问题进行召回。如果说你没问题，由于我储存不当，温度控制不当出现问题了，卖出去也得召回，这事得写清楚了。[2015-07-29 18:09:38]
[徐景和]其次，是对召回食品进行分类处理。因标签、标志说明书不符合食品安全标准的进行召回，食品生产者如果采取补救措施，能保证食品安全的情况下可以继续销售。比如说这个产品没有任何问题，但是说明书有问题，写错了，按照法律是不符合食品安全标准的。但是这个内在没有问题，外在有点问题，可以改，改完了以后采取补救措施，能保证食品安全的情况下可以继续销售。但是销售的时候得向消费者告知，这个说明书是修改过的。[2015-07-29 18:11:34]
[徐景和]责任治理的第三方面，是建立网络食品交易管理制度。网络食品安全交易过程首先有一个定位，到底谁承担第一责任？[2015-07-29 18:17:44]
[徐景和]有人说，我到互联网上买东西去了，出了事先告谁啊？告第三方平台。有人认为不应该告第三方平台，应该告销售方。经过反复研究，首先第三方平台要承担责任。平台要对入网食品经营者进行实名登记，明确其食品安全管理责任，如果需要行政许可的，还应当审查许可证。这是什么意思？如果销售食用农产品，个人销售，就需要登记身份证。如果是企业，比如说商店、食品店，要审查许可证。[2015-07-29 18:18:43]
[徐景和]除了审查以外，第三方平台要进行监督管理，发现入网食品经营者有违法行为的，应当及时进行制止和报告，发现严重违法的应当停止交易服务。如果第三方平台没有履行实名登记，也没有履行许可审查，出了事又没报告，没停止交易平台服务，这时候监管部门除了给经营者罚款，停产停业吊销许可证以外，使消费者合法利益受到损害的，第三方平台要跟食品经营者承担连带责任。[2015-07-29 18:22:18]
[徐景和]消费者通过网络食品交易第三方平台购买食品，其合法权益受到损害的，可以向入网食品经营者或食品生产者要求赔偿。如果网络第三方平台不能够提供真实姓名的，找不到名称、地址、联系方式的，由第三方平台赔偿，赔完以后自己有权向入网者进行追偿。如果网络第三方平台向消费者做出一个承诺，更优的承诺，他应当履行承诺。比如说某网站为了鼓励消费者消费，保证在本网站购买的商品有问题，网站先自行赔偿。可以，法律也不禁止，但是你说到就得做到，做不到也打官司，按违约来处理。[2015-07-29 18:24:21]
[徐景和]责任治理的第二方面，是强化地方政府食品安全责任。[2015-07-29 18:29:49]
[徐景和]我们国家讲企业承担第一责任，地方政府负总责。这次《食品安全法》特别强调，地方政府对本辖区食品安全监督管理要负责，统一领导组织协调本区食品安全监督管理工作以及食品安全突发事故。而且特别强调地方政府要加强食品安全监管能力建设，整合检查资源，完善评议考核，实行责任约谈，加强宣传教育。[2015-07-29 18:32:23]
[徐景和]我们国家有大量的食品生产加工小作坊，食品摊贩等。这次对于这些食品生产经营小单位是怎么规定的？首先规定这些小店，加了个“等”字。从事食品生产经营活动，要保障食品卫生无毒无害。第二，县级以上地方政府要对这些小作坊进行综合整理。要统一规划、服务和改善生产经营环境，而且要鼓励和支持它的改进生产经营条件，最好进入集中交易市场，店铺等固定场所经营。或者是在指定的临时经营区域、时段经营。我们经常看到的街上的小摊贩，其实都受地方政府综合治理。现在治理当中也涉及到了食品安全问题，还有城市规划、就业等等综合因素。[2015-07-29 19:11:18]
[徐景和]还有一条规定，对食品生产加工小作坊、食品摊贩等的具体管理办法，由省、自治区、直辖市制定。过去是省、自治区、直辖市，人大常委会制定，这次要求可以是人大也可以是政府。人大的地方性法规，政府的地方性规章都可以。而且有一条规定，对他们的处罚将来按地方的具体管理办法执行。法律规定最低处罚五千块钱，而对他们的处罚是由地方规定的。而且按照立法法规定，省级人大或政府应当在一年制定相关规定。[2015-07-29 19:14:39]
[徐景和]责任治理的第三方面，是强化法律责任追究。[2015-07-29 19:17:06]
[徐景和]首先，是刑事责任优先原则。按照四个最严的要求，123条中六种行为，124条九种行为，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门进行行政处罚。首先判断这个行为是否构成犯罪。如果构成犯罪，首先追究刑事责任，不构成刑事责任的才进行行政处罚。[2015-07-29 19:20:46]
[徐景和]食品安全法中涉及到刑事责任有几种。根据最高人民法院，最高人民检察院的解释，比如说生产、销售不符合安全标准的食品罪；生产、销售有毒有害食品罪，这些是行为犯，只要有行为，就不问你结果。[2015-07-29 19:22:56]
[徐景和]举一个简单的例子，有一只瘟鸡，你明明知道它有瘟疫，还是做成烧鸡给卖了，这是生产、销售有毒有害食品罪。只是一只鸡，构不构成犯罪？构成犯罪。监管部门发现，有人瘟鸡制造烧鸡，就要移送公安部门。[2015-07-29 19:26:18]
[徐景和]其次，是强化行政责任追究。[2015-07-2919:27:53]
[徐景和]第一，是增加行政拘留和治安管理处罚。123条有六项，情节严重的除了吊销许可证，并可以由公安机关对其直接负责的主管人员进行拘留。使用剧毒、高毒农药，除了依照有关法律法规给予处罚外，可以由公安机关给予拘留。违反法律规定，拒绝、阻挠、干涉有关部门、机构工作人员，依法开展食品安全监督检查、事故调查处理、风险监测和风险评估的，由公安部门给予处罚。编造、散布虚假信息的，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚。[2015-07-29 19:33:18]
[徐景和]媒体编造、散布虚假食品安全信息，由有关主管部门依法处罚，并对直接负责主管人员和直接责任人给予处分，使其他人受到损害的，依法承担消除影响、恢复名誉、赔偿损失、赔礼道歉等民事责任。新闻媒体报道食品安全事件也要真实公正。[2015-07-29 19:34:18]
[徐景和]第二，是提高财产罚数额。最高处罚可以达到货值金额30倍。[2015-07-29 19:35:38]
[徐景和]第三，是加大资格罚力度。从事风险监测、风险评估的技术人员，如果提供了虚假技术信息，由资格主管部门吊销其执业资格证书。检验人员、认证人员如果出具虚假的检验报告或认证报告，给消费者造成损失的，将来要承担民事赔偿责任。[2015-07-29 19:38:14]
[徐景和]此外，从处罚决定之日起，检验人员十年内不得从事食品检验工作。因食品安全违法行为受到刑事处罚、虚假检验报告受到开除处分的人员，终身不得从事食品检验工作。被吊销许可证的食品生产经营者，及其法定代表人，直接负责主管人员和其他直接责任人员，自处罚之日起，五年内不得申请食品生产经营许可证，五年内不能担任食品生产经营管理工作，不能担任食品安全管理人员工作。如果因为食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的，终身不得从事相关工作，不得担任食品生产经营企业食品安全管理人员，聘用上述人员的单位给予吊销许可证的处罚。最近国家食品药品监管总局明确，凡是此类人员身份证将全都公布。[2015-07-29 19:41:26]
[徐景和]第四，是加大声誉罚力度。建立食品安全生产档案，对于记录颁发、检查结果、违法行为处罚等情况，及时更新。对有不良信用记录的食品生产经营者，增加监督检查的频次，而且对违法行为情节严重的食品生产经营者，可以通报投资主管部门、证券监督管理机构和有关金融机构，这叫信用部门联防。[2015-07-29 19:43:11]
[徐景和]第五，是加大对多次违法行为的处罚。食品生产经营者一年内累计三次违反法律规定，受到责令停产停业，吊销许可证以外处罚的，由食品药品监管部门责令停产停业，直至吊销许可证。[2015-07-29 19:48:02]
[徐景和]强化法律责任追究的第三点，是强化民事责任追究。[2015-07-29 19:48:59]
[徐景和]首先，是责任连带机制。1.如果第三方平台的提供者，未对入网经营者进行实名登记，查验食品经营许可证或者未履行报告、停止提供网络交易平台服务等义务，使消费者合法权益受到损害的，应与食品经营者承担连带责任。[2015-07-29 19:50:46]
[徐景和]2.违反本法第122条规定，未取得食品生产经营许可证从事食品生产经营活动；或未取得食品添加剂生产许可证从事食品添加剂生产活动的；明知从事前款规定的违法行为，仍为其提供生产经营场所或其他条件的，使消费者合法权益受到损害的，应当与食品、食品添加剂生产经营者承担连带责任。[2015-07-29 19:54:31]
[徐景和]提供生产经营场所或其他条件的人，要经常看看食品生产经营者有没有干违法经营的事，如果干了赶快举报，否则就是明知了。到时候说你不知道，但你应当知道，即使不知道你也要承担相应的责任。[2015-07-29 19:54:41]
[徐景和]3.检验机构出具虚假报告的，与生产经营者承担连带责任。4.认证机构出具虚假结论的，与生产经营者承担连带责任。5.发布虚假广告的，与生产经营者承担连带责任。[2015-07-29 19:55:38]
[徐景和]6.社会团体或者其他组织个人在虚假广告或者其他虚假宣传中向消费者推荐食品，使消费者权益受到损害，与生产经营者承担连带责任。过去只是说虚假广告，现在有了其他虚假宣传，不是广告是宣传也不行。只要有这种事，将来都承担连带责任。这一条其实是给明星定的，老百姓没机会做广告宣传。[2015-07-29 19:59:29]
[徐景和]第二是首负责任制，上文已经讲过。第三，是加大惩罚性赔偿。不符合安全标准的食品，除了正常索赔，还可以向生产者或经营者要求价款十倍或损失三倍的赔偿金，增加赔偿的金额不足一千元的，为一千元。这责任也不小。产品该召回的没召回，职业打假人可以就此要求赔偿十倍。现在职业打假人都专业化了，也有法律顾问，研究问题研究的很细，而且这次有规定，最低一千。比如买一瓶水，检测出不符合食品安全标准，打假人可以声称退水还有误工费，实际损失，可以要求增加惩罚性赔偿，这个惩罚性赔偿最低一千。[2015-07-29 20:03:25]
[徐景和]以上是食品安全“责任治理”的相关内容。下面讲一下食品安全“智慧治理”。[2015-07-29 20:05:03]
[徐景和]智慧治理的第一方面，是科学界定地方标准的范围。[2015-07-29 20:05:49]
[徐景和]怎么更加科学，更加严格？监管也是一种智慧，充满智慧的艺术。国家食品标准有国家标准、地方标准和企业标准。产生一个什么问题？一个厂子生产一个产品，到这个省这个标准，到那个省是那个标准，产品怎么流通？有的地方就会利用标准来进行市场封锁，不让外地企业进来。[2015-07-29 20:09:10]
[徐景和]所以这次有个规定，一个食品凡是有国家标准的，地方不能私自制定标准。没有国家标准的时候，才可以制定地方标准。将来国家也可以对这个食品制定标准，那时地方标准自行废止。[2015-07-29 20:09:34]
[徐景和]智慧治理的第二方面，是科学界定企业标准的地位。国家鼓励食品生产经营企业制定严于食品安全国家标准或地方标准的企业标准，在本企业适用。过去鼓励企业进步，国家标准是最低标准，企业标准定的比国家标准高。如果企业违反了企业标准，但是没违反国家标准，处罚不处罚？[2015-07-29 20:11:55]
[徐景和]举个简单的例子。比如说国家规定某个食品保质期一个月，企业自己说保鲜期十天，结果到第十一天了还卖。没违反国家法律，但是违反了自己的承诺，处罚不处罚？过去是处罚的。可是如果处罚他，哪个企业还会制定高于国家标准的事啊？这就面临一种两难境界。政府鼓励技术进步，希望企业制定高于国家的标准，但是违法的可能性就大了。企业为了避免惩罚，就不会制定高于国家的标准。[2015-07-29 20:15:42]
[徐景和]这次法律有一个新的定义。企业标准其实包括两方面内容，一个是安全问题，一个是质量问题。这次法律规定，鼓励你制定高于食品安全的国家标准或者地方标准，如果违反了企业标准，没违反国家标准或地方标准，没有规定处罚。如果企业为了追求广告效益，随意定制虚高的标准，又在生产中不履行承诺，那怎么办？监管部门虽然不处罚，但是可以对你进行责任约谈。我不处罚你，因为你没违法，但是你不诚信。什么叫诚信？遵法践诺，你不自己履行承诺也不诚信。[2015-07-29 20:18:20]
[徐景和]智慧治理的第三方面，是对食品生产经营小单位的处罚。按省、自治区、直辖市自己的管理办法来执行。[2015-07-29 20:19:08]
[徐景和]智慧治理的第四方面，是经营者无过错减轻处罚。比如说一个商场，进了一批货，票证是齐全的，你以为这些货物是安全的。将来真出了事，对商场怎么处罚？监管部门先把产品没收了，不再进行其他处罚。为什么？这个东西不合格，商场应该让供货商赔偿。但是商场提供的商品，如果对消费者造成的人身财产损害，那消费者还是可以告商场，这是民事责任。行政机关除了没收以外，不给商场其他的处罚，这是合情合理的。[2015-07-29 20:25:43]
[徐景和]智慧治理的第四方面，是经营者无过错减轻处罚。比如说一个商场，进了一批货，票证是齐全的，你以为这些货物是安全的。将来真出了事，对商场怎么处罚？监管部门先把产品没收了，不再进行其他处罚。为什么？这个东西不合格，商场应该让供货商赔偿。但是商场提供的商品，如果对消费者造成的人身财产损害，那消费者还是可以告商场，这是民事责任。行政机关除了没收以外，不给商场其他的处罚，这是合情合理的。[2015-07-29 20:27:27]
[徐景和]比如说之前北京商场卖的大杏仁，上面标识美国大杏仁，结果并不是。商场可能不一定知道。这时候他也索证索票了，就完成了审核查验工作了，这时候监管部门就没收，不给其他的处罚，我觉得这是合情合理的，社会的诚信是靠大家共同建立的，不能说每个产品都检验，这就造成了资源的巨大浪费了。[2015-07-29 20:28:38]
[徐景和]智慧治理的第五方面，标签一般瑕疵免除惩罚性赔偿。惩罚性赔偿是什么？支付价款三倍或者十倍，最低一千元。但是有一个例外，标签说明书存在没有误导的瑕疵除外。假如说这个标准写的是180.0，现在是180，或者原来写的是千克，你写成公斤了，影不影响内在质量呢？不影响，过去错一个字母都算错，差一个标点符号职业打假人就过来了，公斤写成千克字不一样，字不一样就不符合法律的规定。现在食品的标签说明书中存在着不影响食品安全，且不会对消费者造成误导的，这时候职业打假人要惩罚他三倍或者十倍，那法院不会支持的。[2015-07-29 20:30:51]
[徐景和]智慧治理的第六方面，是复检向监管部门提出申请。复检原来是向复检机构提出申请，比如检验以后有复检的权利，复检怎么做？可能不在北京找，跑黑龙江、新疆找去，这就造成了资源的巨大浪费。这次规定复检机构有名册，你向监管部门提出，监管部门给随机指定机构，这样避免托关系，有人情问题。[2015-07-29 20:32:45]
[徐景和]智慧治理的第七方面，是快检确认的结果可以作为处罚的依据。过去快检是初筛，只能筛出初步的风险，但不能作为法律依据。这次法律规定，如果快检能确认食品安全不符合食品安全标准，可以作为行政处罚的依据。为什么这次有变化了？比如说个人销售食用农产品，有人说这个产品农药超标。过去农药超标怎么样？只能拿到实验室去做实验，结果出来以后按照实验室的说法来做。现在不用，拿去做快检，农药残留超标，双方认不认可这个结果？认这个结果就可以处罚了。不认怎么办？再拿实验室检验，如果将来结果真是超标了，这个费用由销售者承担，然后继续处罚。如果实验室检测产品没有超标，监管部门来承担费用。所以这完全是让销售者自己选择。是不是加农药残留了？如果自己认了，就不检验了，接受处罚就罚款了，所以抽查检验结果确定有关食品不符合食品安全标准的，可以作为处罚依据。[2015-07-29 20:37:28]
[徐景和]以上是食品安全管理的五个理念。[2015-07-2920:39:07]
[徐景和]食品安全实际上还包括效能治理、能动治理、专业治理、精细治理、透明治理、国际治理等很多方面。由于时间关系我们只讲了五个方面的治理。食品安全是国家安全的重要组成部分，中国食品安全正在不断改革过程中，积极探索食品安全的治理规律，也在快速转轨。中国改革通过创新不断提升治理科学化、法治化、现代化的水平。[2015-07-29 20:40:17]
[徐景和]研究食品安全，实际上我们是在变与不变中思考。这些年食品安全监管形势、监管体制、监管法制、监管队伍、监管使命、监管理念、监管责任、监管方式都是变中有不变，不变当中有变，始终按照社会发展在调整。但是始终不变的是食品药品监管保障和促进公众的健康，西方有一句话是“一个民族的命运取决于他们的饮食方式”，我觉得这句话有一定的道理。[2015-07-29 20:41:15]
[徐景和]100年前孙中山写的一本书《建国方略》中说，我中国近代文明进化，事事皆落人之后，唯饮食一道之进步，至今尚为文明各国所不及。这句话告诉我们一个道理，中国食品安全曾经成为世界老大，我们有过世界老大，我们当过世界第一把手，一百年前。那时候什么都落后，但是食品安全绝对是NO.1的。[2015-07-29 20:42:59]
[徐景和]食品安全的内容非常丰富，绝不是两个小时可以讲完的。我想理解食品安全，记住四个方面就够了：风险全面防控、责任全面落实、体系全面推进、能力全面提升。[2015-07-29 20:43:48]
[徐景和]讲了这么多法律，大家可能觉得很枯燥，但是美国肯尼迪大法官讲说什么是法律？法律是昨天的故事，今天的知识，明天的梦想。第一个，法律是昨天的故事，任何一个法律的条文设计背后都有许多悲观的故事，所以读懂了故事你就读懂了法律，读懂了这个制度的来源。今天的知识，法律是最凝练的知识，它告诉我们允许你做什么，禁止你做什么，鼓励你做什么，限制你做什么，告诉我们应当如何依法来行事。法律是明天的梦想，任何法律都有生命，任何法律都有理想，任何法律都有价值。最高的理想是什么？使人得到一种全面的幸福，这是任何一个制度的按该原则。它是从幸福、安全、健康，或者从安全到健康到幸福，这是我们法律的生命力。
[徐景和]最后用一句话总结，我走到哪儿讲到哪儿，希望大家多传播。在食品药品监管者坚定而慈祥的眼里，每个人的生命就是整个世界，这种情怀就叫做大爱情怀，所以从事食品药品监管工作要不断的成长，在成长视野的同时也在成长自己的生命，所以把大爱洒向人间，人间就会更加幸福，谢谢各位！
[林溪]谢谢徐景和司长精彩的讲解！从徐司长的讲座中我们也感受到了，在食品药品安全监管者眼中，食品安全重于泰山的情怀。从今天这个讲座大家也可以全面提升对新《食品安全法》的理解，同时也会对各位记者朋友们，在今后的报道中如何报告食品安全提供了扎实的基础，再次让我们以热烈的掌声感谢徐司长。各位领导，各位嘉宾，各位记者朋友们，我们第71期记者大讲堂到这里就圆满结束了，再一次感谢大家！谢谢！
关注微信请搜索：中国焙烤食品糖制品工业协会，或手指长按上方二维码，待弹出“识别二维码”后点击该选项。
